（一）VOCs污染排放對(dui)大氣(qi)環境影響(xiang)突出。VOCs是(shi)形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重(zhong)要前體物，對(dui)氣(qi)候變化也有影響(xiang)。近(jin)年來(lai)(lai)，我國(guo)PM2.5污染控制取得積極進展，尤其是(shi)京津(jin)冀及周邊地區(qu)(qu)、長三角地區(qu)(qu)等改善明顯，但PM2.5濃度仍處于高(gao)位，超標(biao)現象依然普(pu)遍，是(shi)打(da)贏藍天保衛戰改善環境空(kong)氣(qi)質量的重(zhong)點因子。京津(jin)冀及周邊地區(qu)(qu)源(yuan)解(jie)析結果表(biao)明，當前階段有機物（OM）是(shi)PM2.5的最(zui)主要組分，占(zhan)比(bi)達20%－40%，其中，二(er)次(ci)有機物占(zhan)OM比(bi)例為30%－50%，主要來(lai)(lai)自VOCs轉化生成。
同時，我國O3污染問題(ti)日益顯現，京津冀及周邊地區(qu)、長三角地區(qu)、汾渭平(ping)原等區(qu)域（以下簡(jian)稱重點區(qu)域，范圍見附件1）O3濃度呈(cheng)上升(sheng)趨勢，尤其是(shi)在夏秋季(ji)節已成為(wei)部分城市的首要污染物。研究表明(ming)，VOCs是(shi)現階(jie)段(duan)重點區(qu)域O3生成的主控(kong)因子。
相對于顆粒物(wu)、二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)污(wu)染控制，VOCs管理基礎薄弱，已成為(wei)大氣環(huan)(huan)境管理短(duan)板。石化(hua)、化(hua)工(gong)、工(gong)業(ye)(ye)涂裝、包(bao)裝印刷、油(you)品儲運銷(xiao)等(deng)行業(ye)(ye)（以下簡稱重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)）是我國(guo)VOCs重(zhong)點(dian)排(pai)放源。為(wei)打贏藍天(tian)保(bao)衛戰、進(jin)一步改(gai)善環(huan)(huan)境空氣質(zhi)量，迫切需要全面加強重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)VOCs綜合治理。
（二(er)）存在的主要問題(ti)。《大氣污(wu)染防(fang)治行動計劃》實施(shi)以來，我(wo)國不(bu)斷加強VOCs污(wu)染防(fang)治工作，印(yin)發VOCs污(wu)染防(fang)治工作方案(an)，出臺煉(lian)油、石化(hua)等行業排放標準，一些地(di)(di)區(qu)制定地(di)(di)方排放標準，加強VOCs監測、監控(kong)、報告、統計等基(ji)礎能力建設，取得一些進展。但VOCs治理工作依然(ran)薄弱，主要表現為：
一(yi)是源頭控制(zhi)力度(du)不(bu)足(zu)。有(you)機溶(rong)劑等(deng)含(han)VOCs原(yuan)輔材料(liao)的(de)使用是VOCs重要排(pai)放來源，由(you)于(yu)思想(xiang)認識不(bu)到(dao)位、政策(ce)激(ji)勵不(bu)足(zu)、投入成(cheng)本高等(deng)原(yuan)因，目(mu)前低(di)VOCs含(han)量(liang)原(yuan)輔材料(liao)源頭替代措(cuo)施明顯不(bu)足(zu)。據統(tong)計，我(wo)國工(gong)業涂料(liao)中水性、粉末等(deng)低(di)VOCs含(han)量(liang)涂料(liao)的(de)使用比例不(bu)足(zu)20%，低(di)于(yu)歐美等(deng)發達國家40%-60%的(de)水平。
二是無(wu)組織(zhi)排(pai)(pai)放問題(ti)突出(chu)。VOCs揮(hui)發性強，涉及(ji)行業(ye)廣，產(chan)排(pai)(pai)污(wu)環節多，無(wu)組織(zhi)排(pai)(pai)放特征明顯。雖然大氣污(wu)染防治法等(deng)對VOCs無(wu)組織(zhi)排(pai)(pai)放提出(chu)密閉封閉等(deng)要求，但目前量大面廣的企業(ye)未(wei)采取有效管控措施，尤其是中小企業(ye)管理水平(ping)差，收(shou)集效率(lv)低，逸散問題(ti)突出(chu)。研(yan)究表明，我國(guo)工業(ye)VOCs排(pai)(pai)放中無(wu)組織(zhi)排(pai)(pai)放占比(bi)達60%以上。
三是治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污設施(shi)簡易低(di)效(xiao)。VOCs廢(fei)氣(qi)組(zu)分復雜，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理技(ji)術(shu)多樣，適用性差異大，技(ji)術(shu)選(xuan)(xuan)擇(ze)和系(xi)統(tong)匹(pi)配性要求(qiu)高(gao)。我國VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理市場起步較(jiao)晚，準入(ru)門檻低(di)，加之監管能力不(bu)(bu)足等(deng)(deng)，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污設施(shi)建設質量(liang)良莠不(bu)(bu)齊，應付(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、無效(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理等(deng)(deng)現象突(tu)出。在一(yi)些地區，低(di)溫等(deng)(deng)離子、光催化、光氧化等(deng)(deng)低(di)效(xiao)技(ji)術(shu)應用甚(shen)至(zhi)達(da)80%以上，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污效(xiao)果(guo)差。一(yi)些企業由(you)于設計(ji)不(bu)(bu)規范、系(xi)統(tong)不(bu)(bu)匹(pi)配等(deng)(deng)原因，即使選(xuan)(xuan)擇(ze)了高(gao)效(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理技(ji)術(shu)，也未(wei)取(qu)得(de)預期治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污效(xiao)果(guo)。
四(si)是運行管(guan)理(li)不(bu)規范(fan)。VOCs治理(li)需要全(quan)面(mian)加強過程(cheng)管(guan)控，實(shi)施精細化管(guan)理(li)，但目(mu)前企業(ye)普(pu)遍存在管(guan)理(li)制度(du)不(bu)健全(quan)、操作(zuo)規程(cheng)未(wei)(wei)建(jian)立(li)、人員(yuan)技術能力不(bu)足(zu)等問(wen)題。一(yi)(yi)些企業(ye)采用活(huo)性炭(tan)吸(xi)附工(gong)藝(yi)，但長期不(bu)更(geng)換吸(xi)附材(cai)料；一(yi)(yi)些企業(ye)采用燃燒、冷(leng)凝(ning)治理(li)技術，但運行溫度(du)等達不(bu)到設計要求；一(yi)(yi)些企業(ye)開(kai)展了泄漏檢測(ce)與(yu)修復（LDAR）工(gong)作(zuo)，但未(wei)(wei)按(an)規程(cheng)操作(zuo)等。
五是(shi)監(jian)測(ce)監(jian)控不(bu)(bu)到位。我國VOCs監(jian)測(ce)工作尚處(chu)于(yu)起步階(jie)段，企業自行監(jian)測(ce)質量普遍不(bu)(bu)高，點位設置不(bu)(bu)合理、采樣方式不(bu)(bu)規范、監(jian)測(ce)時段代表(biao)性不(bu)(bu)強等(deng)問(wen)題突出。部分重點企業未按要(yao)求配備自動監(jian)控設施(shi)。涉VOCs排放工業園區和產業集群(qun)缺乏有(you)效的監(jian)測(ce)溯(su)源(yuan)與預警措施(shi)。從監(jian)管方面來看(kan)，缺乏現場快速檢測(ce)等(deng)有(you)效手段，走航(hang)監(jian)測(ce)、網(wang)格化監(jian)測(ce)等(deng)應用不(bu)(bu)足(zu)。
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